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Actualidad AGP llama a refuerzos internacionales para enderezar las licitaciones públicas.

SHOCK de Tensiones

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El martes 6 AGP y Del Castillo reconocieron que la corrupción está enquistada. García propuso llamar a NN.UU., el BID y el BM.

El presidente Alan García planteó una solución insólita a la crisis de compras y adquisiciones del Estado que la semana pasada le costó la cabeza a la ministra del Interior, Pilar Mazzetti, y ahora hace temblar a la del titular de Salud, Carlos Vallejos.

“Se necesita mucha transparencia, mucha pulcritud y eliminar absolutamente la corrupción”, enfatizó AGP el martes 6. E hizo pública la propuesta: “Estoy pidiendo ayuda a las Naciones Unidas – al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y al Banco Interamericano del Desarrollo (BID)–, para que tengan a su cargo las compras y las licitaciones del Estado por uno o dos años”, dijo AGP.
La unidad por excelencia de compras y adjudicaciones de las NN.UU. es la Oficina de Naciones Unidas para Servicios en Proyectos o UNOPS por su acrónimo en inglés.

Para el jueves 8 se programó una reunión entre los miembros del alto gobierno y representantes del BID, la UNOPS y el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Consucode). Se espera trazar los ejes de lo que será el mecanismo de fiscalización internacional planteado por el presidente Alan García el martes 6.

AGP se puso al teléfono con el colombiano Alberto Moreno, el mandamás del BID; con Jorge Chediek, representante residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el país, y con Marcelo Giugale, el director regional del Banco Mundial. Por eso García señaló que el tema se iba a tratar "con los jefes".

El premier Jorge del Castillo no ignora las controversias con las que se ha relacionado al UNOPS en el Perú e incluso internacionalmente, pero confía en que el establecimiento de reglas claras ayude a limar las suspicacias.

Se trata de una iniciativa radical y polémica. Es de esperar que la fórmula alcanzada supere al menos las siguientes observaciones:

–Los procesos de compras y adjudicaciones conducidos por la UNOPS no se rigen por las leyes peruanas del Consucode o la Contraloría, sino que tienen carácter internacional. Ninguna ley o norma nacional les es aplicable. Las impugnaciones o quejas se resuelven en Nueva York.

–El personal de las NN.UU. tiene estatus diplomático, y los contratos con el Estado los liberan de toda responsabilidad. En resumidas cuentas, son inimputables.

–Y, en cuanto a la publicidad y transparencia, los procesos conducidos por las NN.UU. no son precisamente ejemplares. La prueba son los contratos de obras de la Municipalidad de Lima en los últimos años procesados a este nivel. ¿Acaso publica El Peruano la convocatoria y resultado de un concurso público conducido por las NN.UU.?

–El sistema se desacreditó con el escándalo "alimentos por petróleo" en Irak, en el que se descubrieron millonarios negociados.

Los recientes groseros sobreprecios sumen ahora al llamado shock de inversiones en una severa crisis.

"Tenemos la corrupción enquistada dentro del aparato público", afirmó AGP.

En agosto el presidente anunció S/. 1,937 millones para financiar el shock de inversiones, aprobado por el Congreso ese fin de mes. En septiembre, el DU 024 exoneró las licitaciones públicas del trámite de impugnaciones, bajo la premisa que aligeraría el trámite de compras del Estado.

El Ministro de Economía apostó entonces un chifa a sus colegas del gabinete que no podrían ejecutar ni la mitad de lo presupuestado a diciembre del 2006. Y ganó.

En febrero, el Congreso aprobó un “crédito adicional” de S/, 1,206 millones que garantizó la continuidad del shock –al menos su financiamiento.

Por esos mismos días, la Contraloría expuso las pobres tasas de ejecución del shock en cada sector. La eficiencia del gasto del Estado estuvo entonces en entredicho. Ahora lamentablemente también lo está en su honestidad. El Estado gasta unos S/. 23,000 millones en compras al año.

Durante la campaña electoral el APRA tenía la mejor de las referencias de las reformas introducidas por el Consucode como la Subasta Inversa, el Convenio Marco, el SEASE y el Registro Nacional de Proveedores, entre otros mecanismos.

“Hay grandes intereses que van a impedir burocráticamente que esto se empiece a utilizar, y, por el contrario, apoyan los sistemas que generan mayor gasto a las instituciones y que son fuente de corrupción”, sostuvo Enrique Cornejo, jefe del Plan Económico del APRA y actual presidente del Banco de la Nación (CARETAS 1935).

Sin embargo, en enero Ricardo Salazar fue reemplazado por Luis Torricelli, como director ejecutivo del Consucode.

Y esta semana Torricelli anunció el fracaso de la reingeniería institucional encomendada por el MEF al asumir el cargo (ver Mar de Fondo).

Por el otro lado, en el gobierno se baraja cómo organizar al personal de las distintas dependencias ministeriales encargado de compras y licitaciones, que en muchos casos está en la administración pública hace varios lustros. Perciben que la falta de rotación puede haber contribuido con actos de corrupción.

Así las cosas, Luis Alva Castro planteó asignar la conducción de los procesos de compra del Estado a comités externos el día que asumió la cartera de Interior, en reemplazo de Mazzetti, el 26 de febrero pasado (CARETAS 1965).

Cecilia Blume, ex viceministra de Economía y asesora del gabinete del ex primer ministro Pedro Pablo Kuzcynski, propuso esta semana la creación de una entidad centralizada de compras del Estado.

Para AGP la intervención de las NN.UU. y el BID "es lo más sano para cortar de raíz (la corrupción) y la mala costumbre del Estado de no preocuparse de pagar el mínimo precio por el mejor producto".

“Dos axiomas rigen las compras públicas”, explica a propósito el ingeniero Enrique Felices, ex presidente de la Asociación Peruana de Consultoría: A igualdad de calidad, se escoge la propuesta de menor precio. Y a igual precio, se compra la mejor calidad.

“No existe tal cosa como obtener algo de la máxima calidad, al mínimo precio”, carraspeó. “Lo que hay que hacer bien son las especificaciones técnicas y los precios referenciales, y en el Perú hay mucha gente que lo sabe calcular al centavo”, aseguró.

La propuesta presidencial debe cuidarse de no renunciar a la soberanía peruana, encargando las obligaciones y responsabilidades del Estado a un tercero que no se rige por leyes nacionales. Caso contrario sería la mejor noticia en mucho tiempo para los corruptos.

Tantas Veces Arana

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Según el ministro Hernán Garrido Lecca, el nuevo presidente de Agua Para Todos, Carlos Arana Vivar, no tiene procesos en la Fiscalía. Pero el legislador Carlos Bruce afirmó haber encontrado “chicharrones” vigentes: dos procesos por girar cheques sin fondos y uno por falsificar documentos. En los primeros participa Jorge Luis Mantilla, hermano y testaferro del ex ministro del Interior, Agustín Mantilla. Jorge Mantilla es además su socio en Horizonte Contratistas, origen de corporación Septetuns (CARETAS 1778). Garrido Lecca anunció que documentará la inocencia de su funcionario. Pero su cariño es testarudo. Manuel Arana Vivar, hermano, es asesor de la gerencia general del Banco de Materiales (BANMAT). Él también aparece en Horizonte Contratistas, como director. El BANMAT y Agua Para Todos dependen del Ministerio de Vivienda. Hace cuatro meses que Carlos Arana despacharía allí.

 


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